中國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

包裝工業(yè)作為服務(wù)型制造業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要支撐。隨著我國(guó)制造業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和創(chuàng)新體系的日益完善，包裝工業(yè)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、適應(yīng)民生需求、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用和影響。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是包裝工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為加快包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代包裝強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮包裝工業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，顯著提升包裝工業(yè)對(duì)我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的服務(wù)能力與貢獻(xiàn)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《中國(guó)制造2025》以及工業(yè)和信息化部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2016—2020年。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展成就

“十二五”期間，我國(guó)包裝工業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，總體保持了健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，世界第二包裝大國(guó)地位得到了進(jìn)一步鞏固，為“十三五”建設(shè)與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.產(chǎn)業(yè)地位不斷凸顯

國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次將包裝列入“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，明確了“加快發(fā)展先進(jìn)包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)?！笆濉逼陂g，財(cái)政部支持包裝行業(yè)單列了高新技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，支持創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)資金累計(jì)4.2億元。包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐能力顯著提升，截止“十二五”末，全國(guó)包裝企業(yè)已發(fā)展到25萬(wàn)余家，其中規(guī)模以上企業(yè)3萬(wàn)余家。2015年包裝工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1.8萬(wàn)億元，位列全國(guó)38個(gè)主要工業(yè)門類的第14位，其中包裝印刷8764.62億元、紙和紙板容器3303.38億元、塑料包裝箱及容器1717.57億元、塑料包裝薄膜1031.8億元、金屬包裝容器1341.56億元、玻璃包裝容器752.22億元。

2. 產(chǎn)業(yè)格局逐步優(yōu)化

“十二五”期間，我國(guó)進(jìn)一步完善了涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測(cè)、流通、回收循環(huán)利用等產(chǎn)品全生命周期的包裝產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成了包裝材料、包裝制品、包裝裝備三個(gè)產(chǎn)品大類和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)的包裝產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)值占全國(guó)包裝工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)包裝產(chǎn)值占全國(guó)包裝工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐步擴(kuò)大，分別提高到20%、13%、6%左右。小微企業(yè)活力不斷增強(qiáng)，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)力日益壯大，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，逐步形成了以龍頭企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）為引領(lǐng)，大、中、小、微型企業(yè)互生共長(zhǎng)的組織格局。

3. 科技水平明顯提升

“十二五”期間，全行業(yè)承擔(dān)了一批國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家火炬計(jì)劃、國(guó)家發(fā)改和改革委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、財(cái)政部重大科技成果轉(zhuǎn)化、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品等重大科研項(xiàng)目。建立了一批國(guó)家、省部及行業(yè)的工程（技術(shù)）中心、科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)。通過(guò)自主創(chuàng)新攻克了一批包裝材料、裝備、工藝、制品等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率和國(guó)際、國(guó)家專利授權(quán)數(shù)量較“十一五”期間有較大增長(zhǎng)，培育了上百個(gè)“中國(guó)包裝優(yōu)秀品牌”。包裝人才培養(yǎng)體系不斷完善，全國(guó)開(kāi)展包裝人才培養(yǎng)的高校發(fā)展到近300所，建立了一批博士點(diǎn)、博士后科研流動(dòng)站（工作站）、2011協(xié)同創(chuàng)新中心、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升提供了有力支撐。

4. 循環(huán)發(fā)展初見(jiàn)成效

陸續(xù)修訂并實(shí)施了《包裝與包裝廢棄物》《限制商品過(guò)度包裝要求》等一系列促進(jìn)包裝循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)。全行業(yè)綠色發(fā)展理念不斷增強(qiáng)，環(huán)保型材料使用范圍日益擴(kuò)大，清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排以及資源循環(huán)利用新技術(shù)得到逐步推廣，包裝行業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗以及主要污染物排放量均有不同程度下降。以清潔生產(chǎn)為目標(biāo)的企業(yè)“小循環(huán)”，以淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)“中循環(huán)”，以再生資源回收利用體系建設(shè)為目標(biāo)的區(qū)域“大循環(huán)”發(fā)展模式正在逐步形成。

5. 貢獻(xiàn)能力顯著增強(qiáng)

“十二五”期間，包裝工業(yè)配套服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，累計(jì)為110萬(wàn)億元國(guó)內(nèi)商品和9.98萬(wàn)億美元出口商品提供了配套服務(wù)，配套商品附加值達(dá)10%以上。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)能力不斷提升，2015年全國(guó)包裝工業(yè)完成利稅總額3407億元，上繳稅收1180億元，完成進(jìn)出口總額498億美元。原輔材料與包裝裝備的國(guó)產(chǎn)化率、節(jié)能降耗水平、就業(yè)消化能力、生態(tài)文明貢獻(xiàn)度等較“十一五”均有不同幅度的提高，包裝工業(yè)在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越顯著。